大連市擴大對外開放積極利用外資若干政策措施

發布時間:2018-08-22

(大委發【2018】26號)

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加快構建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》(遼委發〔2018〕20號)和全省對外開放工作會議精神,進一步積極利用外資,打造良好營商環境,推動大連新一輪高水平對外開放,加快推進“四個中心,一個聚集區”和“兩先區”建設,現制定如下政策措施。

一、外商投資重點產業支持政策

1.對新設立的外資制造業企業(屬于“中國制造2025大連行動計劃”確定的重點領域的投資項目優先支持,下同)和現代服務業企業(住宅房地產項目除外,下同),實繳注冊外資1000萬(含)至2000萬美元、2000萬(含)至1億美元、1億美元(含)以上的,經認定分別給予600萬元、900萬元、1200萬元獎勵。

2.對外資制造業和現代服務業企業,當年營業收入1億(含)至5億元的,給予100萬元的獎勵;當年營業收入5億(含)至10億元的,給予200萬元的獎勵;當年營業收入10億元(含)以上的,給予300萬元的獎勵。

3.對達到第2條所規定營業收入標準的企業,分別給予該企業高級管理人員共計30萬元、50萬元、80萬元的獎勵。第2條所規定獎勵與給予該企業高級管理人員獎勵兩項合計最多不超過企業對我市當年新增經濟貢獻量的20%。

4.鼓勵現有制造業和現代服務業外資企業增資擴產。對增資企業按新設企業實繳注冊外資獎勵標準給予相應獎勵。支持制造業企業在不新增用地的情況下提高廠區容積率,擴建自用生產、倉儲場所5000平方米(含)以上的,按每平方米50元的標準給予一次性獎勵,單個企業最高獎勵300萬元。

5.外商投資企業同等適用“中國制造2025”“中國制造2025大連行動計劃”及現代服務業有關政策,對具有產業牽動作用的重大項目,可“一事一議”爭取給予更加優惠的政策。

二、外商投資設立總部支持政策

6.對新設立的符合認定條件的地區總部,實繳注冊外資1000萬(含)至2000萬美元、2000萬(含)至1億美元、1億美元(含)以上的,經認定分別給予800萬元、1200萬元、1600萬元的獎勵。

7.對符合認定條件的跨國公司新設立的采購中心、財務管理中心、結算中心等功能性總部型機構,實繳注冊外資200萬美元(含)以上的,經認定給予100萬元獎勵。

8.符合條件的地區總部租賃自用辦公用房的,按房租的50%給予補貼,補貼期限3年,每年最高補貼金額不超過300萬元;購置自用辦公用房的,按購買房價的20%一次性給予補貼,最高不超過600萬元。

9.對當年營業收入1億(含)至5億元的地區總部和總部型機構,給予200萬元的獎勵;對當年營業收入5億(含)至10億元的地區總部和總部型機構,給予400萬元的獎勵;對當年營業收入10億元(含)以上的地區總部和總部型機構,給予600萬元的獎勵。

10.對達到第9條所規定營業收入標準的總部,分別給予該總部高級管理人員共計60萬元、100萬元、160萬元的獎勵。第9條所規定獎勵與給予該總部高級管理人員獎勵兩項合計最多不超過總部對我市當年新增經濟貢獻量的30%。

11.已設立的跨國公司地區總部升級為更大區域的總部,員工人數不少于50人且母公司任命的法定代表人及與總部職能相關的主要高級管理人員常駐大連工作的,該地區總部可獲得500萬元的一次性獎勵。

三、外商開展研發合作支持政策

12.外商在連開展科研創新合作,按照《大連市人民政府關于印發大連市支持科技創新若干政策措施的通知》(大政發〔2017〕52號)給予相應政策支持。對經認定的新設外資研發中心,給予50萬元開辦補助;對經認定的研發人員超過100人的新設外資研發中心,給予200萬元開辦補助。

13.外資研發中心在投資總額內進口的自用設備、利用自有資金進行技術改造進口的自用設備及按照合同隨設備進口的技術、配件、備件,可按國家規定享受免征進口關稅的稅收優惠政策;從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,可按國家規定享受免征增值稅的稅收優惠政策。符合條件的技術轉讓所得,可享受免征、減征企業所得稅的稅收優惠政策;符合條件并經認定的高新技術企業,按國家規定減按15%征收企業所得稅。按照研發中心采購設備稅收政策相關規定,對符合條件的外資研發中心進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品,免征關稅和進口環節增值稅、消費稅,采購國產設備全額退還增值稅。

簡化研發用途設備和樣本、樣品進出口手續,對外資研發中心進口設備及其配件、備件和研發用試劑、樣品等,采用提前報檢、預約報關、實貨放行的通關模式,優先辦理通檢、通關手續。對符合要求的外資研發中心可憑申請提供集中報檢、一站式檢驗檢疫等服務。允許保稅進口入境期限不超過一年的二手研發專用關鍵設備。對全球研發中心進口生物醫藥樣品、試劑實行“一次審批、一年有效、多次放行”、大幅減少查驗頻次、符合條件的單位可采用直通放行的管理模式。對進出口化學試劑實施“合格保證+風險評估+事后監管”的監管模式。加強對外資研發中心服務貿易項下用匯需求的支持,對具有真實、合法交易基礎的用匯需求提供便利化服務,優化服務貿易收付匯的辦理流程。

對外資研發中心的外籍高端人才在簽證辦理、居留許可、永久居留、就業許可等方面提供更多便利。回國在外資研發中心工作、符合條件的海外高層次留學人才參加高級職稱評審,其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據。

14.支持外商投資企業設立國家博士后科研工作站、院士工作站、遼寧省博士后創新實踐基地。支持外商投資企業參與承擔國家和省、市科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。

四、外商投資融資租賃支持政策

15.對在連設立的外商投資融資租賃企業,根據《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市促進融資租賃企業發展扶持辦法的通知》(大政辦發〔2017〕166號)給予相應政策支持。

五、外商投資股權投資企業支持政策

16.外資股權投資管理企業受托管理的股權投資資金累計投資規模達到5000萬元(含)以上的,一次性獎勵50萬元。

17.外資股權投資企業對我市企業股權投資額達到3000萬元(含)以上的(被投企業為國家禁止和限制類產業以及房地產業的除外),按其對我市企業股權投資額的1%對其管理機構給予獎勵,累計獎勵不超過2000萬元。

18.外資股權投資企業投資我市科技創新企業的,根據投資額分級對其管理機構給予獎勵。單筆投資額不超過500萬元(含)的,按投資額的4%給予獎勵。單筆投資額不超過1000萬元(含)的,500萬元(含)以下的部分按投資額的4%給予獎勵;超過500萬元不超過1000萬元(含)的部分按投資額的2%給予獎勵。單筆投資額不超過3000萬元(含)的,500萬元(含)以下的部分按投資額的4%給予獎勵;超過500萬元不超過1000萬元(含)的部分按投資額的2%給予獎勵;超過1000萬元不超過3000萬元(含)的部分按投資額的1.5%給予獎勵。單筆投資額在3000萬元以上的,500萬元(含)以下的部分按投資額的4%給予獎勵;超過500萬元不超過1000萬元(含)的部分按投資額的2%給予獎勵;超過1000萬元不超過3000萬元(含)的部分按投資額的1.5%給予獎勵;3000萬元以上的部分按投資額的1%給予獎勵。單筆獎勵不超過100萬元,累計獎勵不超過1000萬元。

以上第16、第17、第18三條股權投資方面支持政策,均按照“從高不重復”原則享受;對市、區市縣(開放先導區)財政資金參股或認繳出資的股權投資企業,扣除相應財政出資額后按照上述標準給予獎勵。

六、降低企業經營成本支持政策

19.對經認定的技術先進型服務企業,按國家有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。同時,經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對符合條件的離岸服務外包業務,適用增值稅零稅率或免稅政策。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目,凡符合規定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。對于境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益,可依法以人民幣或外匯自由匯出。

20.在通關、出入境檢驗檢疫方面不斷創新監管模式,提供便利化服務措施。綜合應用大數據、云計算、互聯網和物聯網技術,擴大“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”試點范圍。創新加工貿易出口貨物專利糾紛擔保放行方式。實施貨物狀態分類監管,研究將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業。實行一線“進境檢疫,適當放寬進出口檢驗”模式,二線“方便進出,嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結果采信。探索擴大檢驗鑒定結果國際互認的范圍。推動將國際貿易“單一窗口”覆蓋領域拓展至服務貿易,逐步納入技術貿易、服務外包、維修服務等,待條件成熟后逐步將服務貿易出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。

21.提升金融對實體經濟的服務效率和水平,把更多金融資源配置到實體經濟發展的重點領域和薄弱環節,促進融資便利化,降低實體經濟成本,推進國家金融改革與創新的各項措施落實到位。

七、外商投資項目用地支持政策

22.外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,但應不低于實際各項成本費用之和。

23.鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等工業用地供應方式,降低企業用地成本。工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。

24.利用存量工業房產發展生產性服務業的外商投資企業,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。

25.對重大外資項目在年度建設用地(含填海)計劃、農用地轉用、城鄉建設用地增減掛鉤指標安排等方面予以傾斜。每年預留一定土地計劃指標,專門用于保障省級以上(含省級)開發區重點項目用地。

八、拓展外資企業融資渠道支持政策

26.支持外商投資企業依法依規在主板、中小企業板、創業板和境外上市,通過定向增發以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。擬在境內首發上市的企業,按照完成改制、輔導驗收、正式申報、發行上市四個環節分別給予60萬元、60萬元、80萬元和100萬元補貼。企業境內非首發上市,異地收購且將上市公司注冊地遷入大連或收購大連本地上市公司且使上市公司自收購之日起一年內實現扭虧為盈、經營業績或者資產規模增長20%以上的,一次性給予200萬元補貼。企業境外主板或創業板上市實現融資1000萬美元及以上(含首發和非首發)的,一次性給予300萬元補貼。

27.鼓勵外商投資企業合理擴大融資規模,利用境內外兩個市場有效降低融資成本。支持符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金,允許其將境外發債資金回流作為資本金使用。鼓勵外商投資企業采用“內保外貸”模式進行跨境融資,并以外債形式將內保外貸項下資金調回境內使用。鼓勵外商投資企業與其境內外關聯公司參與跨國公司外匯資金集中運營,降低資金周轉成本。支持外商投資企業資本項下外匯資金按意愿結匯方式辦理結匯手續。對外商投資企業資本金和外債項下資金流入提供便利。外商投資企業同等適用我省、市對民營企業境內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場融資的相關扶持政策。

28.設立我市產業(創業)投資引導基金,首期規模為50億元,并根據發展需要逐步增加。引導基金按市場化方式運作,吸引外資以有限合伙形式參與設立子基金,投向促進我市傳統產業轉型升級和推動先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展及技術創新的項目。引導基金在子基金中參股不控股,原則上不參與子基金的投資活動。引導基金在子基金的出資比例參照相關政策性基金出資比例確定,一般不超過子基金認繳總額的40%。

九、外資企業人才引進支持政策

29.對外商投資企業引進海內外高層次人才、科技研發人才和高技能人才來連創新創業,符合條件的納入《大連市支持高層次人才創新創業若干規定》《關于支持人才創新創業的補充規定》等有關政策支持范圍。

30.符合條件的外籍高層次人才及其隨遷外籍配偶和未滿18周歲未婚子女,可直接申請辦理《外國人永久居留證》,對尚未獲得《外國人永久居留證》、需多次臨時出入境的,對提交相關證明材料的外國人,可換發入境有效期5年、停留期不超過180日的多次入境R字簽證(人才簽證)。對持R字簽證入境并提交相關證明材料的外國人,可簽發居留期不超過5年的工作類居留許可。對外國高端人才辦理外國人來華工作等方面簡化手續,可不受年齡、學歷和工作經歷的限制,采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式,為外籍人才辦理工作許可提供便利。對外國專業人才,確有需要的,可適當放寬年齡、學歷或工作經歷限制。試點擴大外國人才R字簽證范圍,對符合條件的外國人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長期居留許可的便利。延長我市納稅百強企業外籍高管人員的居留許可有效期限,有效期最長5年。縮減獲得“星海友誼獎”等外籍人士居停留證件申請辦理時限,由15個工作日縮短至5個工作日。外籍人才申報創新創業項目、科學技術獎項,不受國籍、身份等條件限制。

31.外商投資企業引進人才的子女就讀我市義務教育階段公辦學校的,由企業提出書面申請,經認定后,對高層次人才子女,允許自主選擇學校一次,初升高享受“指標到校”政策;對科技研發、高技能等產業發展非常緊缺人才的子女,享受高層次人才子女入學優惠政策;對產業發展比較緊缺、一般緊缺人才和其他人才子女,可不受入學時間等條件限制,由所在地教育行政部門協調安排入學,其子女報考我市高中學校的,按當年初升高相關政策執行。外商投資企業引進人才的子女申請就讀我市高中階段學校的,按與原就讀高中階段學校類別相當原則,根據學生意愿進行協調安排。參加高考的,按國家、省有關規定執行。

32.支持外商投資企業開展職工技能培訓,對符合條件的企業在職職工參加技師培訓,可按照《大連市政府補貼培訓職業(工種)目錄》給予補助。支持企業培養和引進高端高技能人才,對符合遴選條件的企業高端高技能人才按規定給予補貼。符合條件的高技能人才進修深造,按照每人次不超過總培訓費用的85%給予最高3萬元資助。

十、外資企業參與公平競爭支持政策

33.鼓勵我市重點產業發展相關政策措施的制定和實施同等適用于外資企業,除法律、行政法規另有規定外,有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,審核外商投資企業業務牌照和資質申請,保證外商投資企業在資格準入、土地供給、財政和金融支持、科技創新、監督管理等方面與內資企業享受平等待遇。

34.鼓勵外資以PPP模式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施項目建設。公開項目信息,透明運作流程,優化價格形成機制,健全項目退出機制,相關政策同等適用于外資,以更加便利的條件吸引外資參與新能源電站、機場、港口、道路、橋梁、地鐵、供水、停車場、垃圾處理、污水處理等基礎設施項目合作。

35.支持外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與我市國有企業改制重組、合資合作,允許外商以實物、股權、技術等法律法規允許的方式出資。除國家另有規定外,不得在受讓人資質條件中對外商投資主體設置附加條件。

36.支持外商投資企業參與政府采購,堅持公開透明、公平競爭的原則,對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待,不得設置不合理條件進行限制,促進外資企業公平參與政府采購招投標。將符合條件的外商投資醫院納入醫保定點范圍。

十一、推動投資便利化支持政策

37.充分發揮中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區對外商投資的聚集效應,推動自貿區體制機制創新,率先實行內外資企業一個窗口登記注冊和限時辦結。

38.在自貿區優先引進國際著名的仲裁機構、律師事務所、會計師事務所、認證機構、評估機構等中介服務機構,并在辦公用房、人才引進、出入境便利等方面給予政策支持。

39.除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資企業最低注冊資本要求,實施“證照分離”改革,推進“照后減證”。

40.簡化外資項目管理程序和外商投資企業設立、變更程序。實行企業投資項目承諾制,按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的原則,探索創新以標準替代審批、“先建后驗”和“容缺受理”為核心的項目管理制度。對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,推動實行商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式。對允許外商投資的項目,實行投資核準范圍最小化,原則上由企業依法依規自主決策投資行為,政府不再審查。已改為備案的事項,一律不得變相審批。支持符合條件的外商投資企業實施簡易注銷登記。

十二、加強外商投資促進支持政策

41.根據《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市招商引資(外資)工作激勵促進辦法的通知》(大政辦發〔2015〕55號),對各區市縣、開放先導區按利用外資指標完成情況、對全市權重貢獻、引進項目質量給予相應獎勵。對各部門及機構、團體按引進項目資金到位情況和綜合服務質量給予相應獎勵;每年組織一次對外招商引資工作考核評定,對排名前6位的集體(商務部門)給予20萬元獎勵,對排名前18位的個人給予1萬元獎勵;根據《大連市優秀外商投資企業考核評定辦法》,每年對全市外商投資企業進行一次綜合考核評定,遴選出30家優秀外商投資企業,由市政府進行通報表揚。

42.對因公出國(境)招商團組實行政策傾斜,在制定因公臨時出國計劃時予以重點保障,支持優先辦理出境手續。加大對“一帶一路”及周邊國家出訪團組支持力度,國家工作人員因公臨時赴港澳臺開展招商引資工作的不納入量化管理、不計入出國(境)指標。

43.各地區要在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策措施,對技術創新、經濟發展、就業貢獻大的外資項目予以支持。各地區可根據實際需要對重點行業、重點項目實行“一業一策”“一企一策”。嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同、協議,依法保護外商投資企業及其投資者權益。

44.各地區要積極探索重點園區企業化運作,并逐步推進上市運營。支持有條件的地區建立公司化招商機構,大力推動政府購買社會招商服務,引導促進社會中介開展招商活動,提升招商市場化、專業化運作水平。

45.加快建設和完善信息網絡、會議會展、國際醫院、國際學校、體育設施、宗教場所、空中航線等配套基礎設施,進一步提升城市國際化功能和對外開放競爭力,創造外商工作、生活的良好環境。

本政策措施中關于外商投資重點產業和總部支持政策涉及的獎勵和扶持資金,由市財政與企業所在地區財政按現行體制規定的收入分成比例分擔,關于研發合作、融資租賃、股權投資等行業性業務及人才引進等方面支持政策涉及的獎勵和扶持資金,按現有規定由市財政承擔。企業享受的政策支持金額以該企業對地方經濟發展貢獻為上限。對同一事項同時符合國家、省和我市其他政策規定的,按照“從高不重復”的原則予以支持。獲得獎勵的涉稅支出按稅法有關規定由企業和個人承擔。根據本政策措施獲得資金獎勵和扶持的企業或機構,應承諾10年內不遷離大連、不改變在我市的納稅義務、不減少注冊資本。如違反承諾,將追回已發放的獎勵和扶持資金。

本政策措施自發布之日起施行,如有關政策法律法規依據發生變化,將根據情況予以評估修訂。

政策法規

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